本文摘要：3月3日，全国政协十三届二次会议在北京人民大会堂揭幕。

3月3日，全国政协十三届二次会议在北京人民大会堂揭幕。2000多名全国政协委员步入会场，征询和审查会了政协全国委员会常务委员会工作报告和政协全国委员会常务委员会关于政协十三届一次会议以来议案工作情况的报告。不远处，坐落于天安门广场东侧的国家博物馆正在举行的最出色的变革庆典改革开放40周年大型展出的红色标识与之交相辉映。

如果说有什么严重不足，那就是北京的空气了，这一天的北京，早已是第三天倒数弥漫在空气重度污染橙色预警之下。在本次大会中，民建中央的一份讲话中认为，污染防治攻坚战是全面竣工小康社会终极期的三大攻坚战之一。

党的十九大明确要求，持续实行大气污染防治行动，输掉蓝天保卫战，打好污染防治攻坚战。中央经济工作会议、中央财经委员会也分别作出部署。习近平总书记、李克强总理在2018年5月开会的全国生态环境保护大会上专门作出命令并明确提出拒绝。打好污染防治攻坚战，早已沦为国际社会评价我国绿色发展和生态文明建设效益的最重要指标，是国家软实力的最重要反映，体现我国管理体系和管理能力现代化水平，突显新时代中国特色社会主义的生命力和感召力。

打好污染防治攻坚战，重中之重是输掉蓝天保卫战。目前，大气污染防治行动计划第一阶段任务已顺利完成，空气质量明显改善，人民群众的取得感觉、幸福感明显强化。随着我国大气污染防治工作转入攻坚期，末端管理排放量空间更加受限，环境压力居高不下，产业、能源、交通运输结构调整，以及生产、生活方式迫切需要改变。民建中央指出，大气污染防治工作主要面对着五个方面的的艰难和问题：一是环境治理体系尚待完备。

部分地区分工具体、责任明晰的环保责任机制仍未几乎创建，轻发展、重环保的惯性思维仍然不存在。企业污染管理设施建设和运营水平总体不低，环保基础设施多元化投放机制尚能不完善，污水、垃圾、危险性废弃物处置能力总体严重不足、设施产于失衡。尤其是预示着经济上行压力增大，发展与维护的对立更为引人注目，一些地方解决问题环境问题的责任和动力弱化，如果沿袭粗犷的传统发展模式，污染物在时间上的积累和区域空间上的填充效应将更为显著。

二是能源清洁化利用水平仍偏高。目前，煤炭占到我国一次能源消费总量的比重约60%，占到终端能源消费的比重高达世界平均水平10个百分点，大量煤炭在小锅炉、小窑炉以及家庭生活中散火烧用于。

长期以来，北方地区供热缺少多种能源统筹规划，清洁能源供应储气调峰设施严重不足，采暖季天然气供不应求。各行政区域之间、企业之间没构建互联互通，城市天然气输配环节企业过多过滥，乱收费、内乱下车问题十分引人注目。天然气利用政策的继续执行层面经常出现较小偏差，没能构建增气减煤。

洗手采暖减少的费用和成本承担机制没能理顺。三是杂乱污企业污染问题引人注目。

在城乡结合部、乡镇和部分农村地区，产于着大量杂乱污企业，生产工艺领先、治污设施破旧，长年游离于监管之外，污染问题引人注目，资源浪费相当严重，妨碍市场秩序，挤占发展空间，劣币驱赶良币现象引人注目。杂乱污企业量大面广，就业人数众多，牵涉到大量民生确保问题。综合整治工作牵涉到发改、工信、生态环境、自然资源、市场监管等多个部门职责，但不存在职责分工过于明晰，有利于工作前进。

目前各地积极开展涉及工作主要以行政手段居多，缺少有效地的经济鼓舞措施，财政投入严重不足，推展可玩性大。四是产业结构与布局亟需调整。目前我国重化工业在国民经济中所占到比例依然较高，粗钢、水泥产量皆多达世界总产量的50%，注重的产业结构并未获得根本性转变。由于铁路和公路运费凌空以及铁路末端货运体系不完备、服务确保短板引人注目等原因，交通运输结构相当严重倚赖公路柴油汽车运输。

柴油车微克废气问题更为相当严重，油品和车用尿素质量也不存在问题，加之车、油监管职责集中，使得移动源废气合格监管有效性大打折扣。五是环境监测数据质量须要进一步提高。环境空气监测数据普遍应用于环境质量考核名列、污水处理许可管理、环境执法人员监管等各个方面，大气污染的精细化管理对环境监测数据质量明确提出更高的拒绝。目前，环境监测数据质量管理制度和技术规范还不完善，质量掌控与质量确保基础能力很弱，特别是在环境空气监测专用仪器缺乏设施的计量标准与测验规程和校准规范，监测数据的准确性和可比性无法几乎符合环境管理市场需求，导致政府污染管理和环境监管效能无法有效地充分发挥，影响政府公信力。

针对问题，民建中央也明确提出了适当的建议：一是要抓住制订输掉蓝天保卫战责任表格。一是更进一步压实地方政府主体责任，把输掉蓝天保卫战目标任务措施展开分解成、实施、细化，敦促地方贯彻遵守提高空气质量的政治责任和法定职责，严格考核专员公署，坦率问责、追责。二是糅合各省制订生态环保责任表格的顺利作法，具体国务院有关部门的生态环境保护责任，严苛实施一岗双责，保证各部门分工协作、协商同步，构成输掉蓝天保卫战的强劲合力。二是要大力前进能源洗手高效开发利用。

能源洗手高效利用是管理大气污染的最重要手段和关键环节。一是减缓体制改革，保证天然气供应。在大型国有油气公司主导的基础上，希望更好的社会主体参予天然气铁矿、进口，减缓管道、LNG接收站、储气等基础设施建设和公平对外开放，更进一步拓宽天然气来源，保证已完成煤改气等大气污染管理重点任务。

二是提升能源利用效率。坚定不移地实行骑侍郎煤综合治理，在民用领域，减缓实施北方地区冬季洗手供暖规划，因地制宜、分类前进；在工业领域，以集中的中小燃煤锅炉和工业小窑炉为重点，增大对无法平稳合格的燃煤设施的出局力度。

三是增大居民供暖用气、用电价格反对，保证民生用气、用电价格平稳；对煤改电电网改建投资实施反对和补贴政策，完备网际网路外侧峰谷天内电价政策。创建煤层气、致密气、页岩气等铁矿利用激励机制。

三是要增大重点区域杂乱污企业管理力度。一是在稳固京津冀及周边杂乱污企业整治效益的基础上，在全国实行杂乱污企业及集群综合整治，实行拉网式排查和表格式、台账式、网格化管理，在明显改善空气质量的同时，推展传统产业转型升级。

在重点区域实行大气污染物尤其废气限值。全面完成燃煤机组超低废气改建，大力推展钢铁等行业超低废气改建。

二是研究实施杂乱污企业综合整治的经济鼓舞政策和职工移往扶植政策，增大财政补贴力度，引领心态关闭并转，并确保好企业职工的合法权益，强化再就业指导和培训，依法处置职工劳动关系。四是要实行大力的环境经济政策。

一是增大生态环保领域补短板投资力度，减少对生态功能最重要地区的移往缴纳，提升中央对重点生态功能区内基础设施建设的投资占到比。更进一步不断扩大生态维护补偿范围，可行性建构生态环境损害赔偿制度，前进社会化生态环境治理和维护。二是实行希望绿色运输的财税政策。推展铁路货运价格优化调整，创建以市场为导向的定价机制；免除清洁能源运输车辆过路费；推展到港船舶用于岸电，具体岸电设施运营单位和供电企业的岸电价格包含。

五是要强化环境空气监测与质控能力建设。探讨环境空气监测领域，减缓前进国家级涉及实验室建设，以此强化环境空气质量监测涉及计量基础；完备环境空气颗粒物和气态污染物量值本源技术体系，提升国家本级和区域质控中心的环境空气监测量值本源能力；积极开展有所不同气候条件下的环境空气监测专用仪器适用性检验，进一步提高环境空气涉及监测能力。

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